城市灾害与安全论文

 时间:2015-04-17 01:41:23 贡献者:张蕊

导读:论述城市灾害与安全的意义并结合国内 外典型灾害的启示给出构建安全城市的 具体对策与建议一、研究城市灾害与安全的意义城市是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点 (包

城市灾害与安全论文
城市灾害与安全论文

论述城市灾害与安全的意义并结合国内 外典型灾害的启示给出构建安全城市的 具体对策与建议一、研究城市灾害与安全的意义城市是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点 (包括按国家行政 建制设立的市、镇)。

一般而言,人口较稠密的地区称为城市,一般包括了住宅 区、 工业区和商业区并且具备行政管辖功能。

城市的行政管辖功能可能涉及较其 本身更广泛的区域,其中有居民区、街道、医院、学校、写字楼、商业卖场、广 场、公园等公共设施。

城市是人类文明的摇篮, 是人类文明的承载体, 是人类文明的重要组成部分, 城市也是伴随人类文明的发展与进步发展起来的。

城市化是人类发展、变革的重 要过程,是一个国家或地区经济、文化发展的必然结果,城市化水平已成为当今 国家现代化水平的一个重要标志。

伴随着城市化进程的加快,城市日趋繁荣的背 后潜藏着越来越多的事故隐患, 人类面临的不安全因素也越来越多。

城市发展面 临越来越多的障碍。

营造一个良好的城市安全环境是城市化进程中工作的重中之 重。

城市安全是指城市对自然灾害、社会突发事件等具有有效的地域能力,并能 在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展,能为城市居民提 供良好秩序、舒适舒适生活空间和人身安全的地域社会共同体。

安全的城市是人民正常有序进行各种生活、生产活动的基本保证。

创建安全 型城市是社会发展的迫切需要, 是坚信科学发展观的本质要求,是提高综治水平 的有效途径,也是加强城市管理的重要内容。

创建安全城市关乎社会稳定,人民 安康。

只有在安全的环境下,城市才能加快发展,以推动国家乃至世界的发展。

城市灾害: 凡危害人类生命财产和生存条件的各类事件统称为灾害。

灾害的 危害程度和影响范围大于事故,特殊情况下,一些大事故可演变成灾害。

灾害包括自然灾害, 人为灾害。

以自然变异为主因产生并表现为自然态的灾 害称之为自然灾害,如地震、火山喷发、风暴潮等。

它是自然界中物质运动变化 的结果。

因其产生的结果超出了一定的限度,并对人类的生存和环境产生了灾难 性的危害, 所以被称为灾害。

以人为影响为主产生的而且表现为人为态的灾害称 之为人为灾害, 即人为灾害是人类社会内部由于人的主观因素和社会行为失调或 失控而产生的危害人类自身利益的社会现象。

如人为引起的特大火灾和特大交通 事故、爆炸、海难、空难、人口失控、城市膨胀、三废污染、工程事故、政治斗 争、战争、犯罪等。

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因此,研究灾害与城市的相互关系,了解和掌握城市灾害的成因、类型、特 点及发展趋势,积极预防城市灾害,使灾害损失减到最小程度,对于发展经济、 建设国家具有十分重要的意义。

二、近年来国内外典型灾害1、“9.11”事件:美国东部时间 2001 年 9 月 11 日上午(北京时间 9 月 11 日晚上) 恐怖分子劫持的 4 架民航客机撞击美国纽约世界贸易中心和华盛顿五角 大楼的历史事件。

包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的 6 座建筑被 完全摧毁,其它 23 座高层建筑遭到破坏,美国国防部总部所在地五角大楼也遭 到袭击。

这次事件是继第二次世界大战期间珍珠港事件后,历史上第二次对 美国造成重大伤亡的袭击。

这次事件是人类历史上迄今为止最严重的恐怖袭 击事件。

在 21 世纪伊始,这个灾难性事件给人类敲响了警钟:各国应审视和调整 各自的国家安全战略,加快建立各种灾害危机的应急处理机制,做到未雨绸 缪。

2、“非典型”肺炎: 2003 年初,我国广东省首先发生传染性非典型肺炎 流行。

随后,广西、山西、北京等省(自治区、直辖市)也陆续发生非典疫情。

这 场突如其来的疫情灾害, 严重威胁了人民群众的身体健康和生命安全,也影响了 我国的经济发展、社会稳定和国际往来。

“非典” 危机不仅全面检查了各级政府对突发事件的敏感性与紧急高度调度 公共资源的能力, 而且也暴露了我们应对突发事件能力生的许多薄弱环节。

考验 了一个国家的政治文明、应急反应能力、以及法律法规的完整性。

只有强化社会 危机应急管理体制,制定对潜在危机的长期发展战略,城市才有安全、可持续发 展的保障。

3、印度洋海啸:2004 年 12 月 26 日印度尼西亚苏门答腊岛发生地震引发 大规模海啸,到 2006 年末为止的统计数据显示,印度洋大地震和海啸以及所 造成的瘟疫灾害已经造成近 30 万人死亡, 这可能是世界近 200 多年来死伤最 惨重的海啸灾难,也是世界灾难史上较悲壮的一次,死亡人数已经超过 1976 年中国唐山大地震造成 24.2 万人的遇难。

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这场突如其来的自然灾难,对人类作出警示。

在自然面前,人类是渺小 的。

人类应该时刻对自然保持敬畏之心,尊重自然,与自然和谐相处。

同时 也提示着人们要学会与各类威胁人类的灾害去抗争,制定灾害应急预案,尽 量减少可避免的次生灾害发生,将损失减到最小。

4、“ 5.12”地震:2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分 04 秒,四川汶川、北川, 8 级强震猝然袭来,大地颤抖,山河移位,满目疮痍,生离死别……西南处,国 有殇。

这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。

此次地震重 创约 50 万平方公里的中国大地!地震发生后中国政府采取的紧急救援措施以及 迅速的在后重建工作,得到世界各国的高度赞扬。

自然灾害,是人类无法预测、无法避免的。

但可以通过增强公众安全文化意 识(如进行灾害演练、普及有关灾害中逃生的知识等)、制定有效的灾害应急机 制和救援机制,将灾害的影响程度减到最低。

5、11〃15 上海静安区高层住宅大火:2010 年 11 月 15 日 14 时,上海余姚 路胶州路一栋高层公寓起火。

造成58人死亡, 71人受伤, 直接经济损失1. 5 8亿元。

国务院事故调查组查明,该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造 成的责任事故。

事故的直接原因:在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目 施工过程中, 施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业,电焊溅落的 金属熔融物引燃下方9层位臵脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、 碎 屑引发火灾。

事故的间接原因:一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串 通、虚假招标和转包、违法分包。

二是工程项目施工组织管理混乱。

三是设计企 业、 监理机构工作失职。

四是市、 区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。

五是静安区公共安全专家消防机构对工程项目监督检查不到位。

六是静安区 go-vern-ment 对工程项目组织实施工作领导不力。

大火轰然而至,慌乱之中,市民们为了保命脱险,使出各种逃生怪招。

在突 如其来的火灾面前, 由于平时缺乏必要的消防器材和逃生器材的储备,缺乏临危 不惧的应对心理、专业从容的应对技能,才不得不“仓促上阵”,在灾难中碰运 气。

消防专家说,火灾中,绝大多数人不是“被火烧死”,而是“吸入烟气窒息 死亡”,“火灾中被浓烟熏死呛死的人是烧死者的四五倍”。

为了尽可能构建安 全保障,每个家庭最好能预备简单的消防和逃生器材。

火灾中人员死难的主因: 多是安全意识薄弱、 逃生设备不足等。

这种社会化、 庸常化的麻痹意识最让人痛心。

对于火灾,很多人有有浓重的安全懈怠意识和满 不在乎心理。

为了杜绝此类灾难再次发生,应该切实将安全教育纳入市民教育日 程,提升大家对火灾、地震等突发性灾难的敬畏意识。

6、日本地震:2011 年 3 月 11 日,日本当地时间 14 时 46 分,日本东北部 海域发生里氏 9.0 级地震并引发海啸,造成重大人员伤亡和财产损失。

地震震中 位于宫城县以东太平洋海域,震源深度 20 公里。

东京有强烈震感。

地震引发的-3-

海啸影响到太平洋沿岸的大部分地区。

地震造成日本福岛第一核电站 1~4 号机组 发生核泄漏事故。

因为日本是一个地震多发、 灾难频发的国家,所以整个国家都有强烈的忧患 意识和防灾意识。

日本人时刻提醒自己“如果今天发生灾害怎么办”,重视在中 小学教育中展开防灾自救的演练和教育,经常会对学生进行一次与预防地震、火 灾有关的宣传活动,包括最新地震动态和防震知识宣传、自救和救助演习,以及 如何包扎伤口、 抢救公务员等知识性教育。

每个家庭也是把自救设备的安臵当成 一种常态,每个家庭都配备有救急用品,政府和公司会给每人免费配臵“防灾应 急箱”,防灾箱里有加强橡胶指垫的棉线手套一副、应急食品、饮用水、火柴等。

社会、 家庭及学校的联动, 进一步强化了日本中小学生乃至全体国民防灾自救能 力的培养。

所以灾难中,日本民众镇定自若、沉着冷静,即使在灾害面前也秩序 井然, 静静地等这个灾难过去。

日本对灾害的演练、 普及有关灾害的知识的工作、 地震应急体系等值得我们借鉴学习。

21 世纪,随着快速的经济发展和日新月异的科技进步,人类文明达到了前 所未有的高度。

与此同时,人类又经历了来自诸多方面的严重障碍,有严重的自 然灾害, 有因科技发展过程中的人的行为而导致的技术灾害,有源于人类的反社 会行为造成的人为灾害。

针对目前的灾害现状,应尽快建立预防和减轻各种灾害 的系统工程,多方面进行灾害管理,切实提高灾害应急管理水平。

树立全面、协 调、可持续的科学发展观,积极有效应对各种灾害的挑战。

三、构建安全城市的具体对策与建议首先,要对城市进行科学、有效的安全评价与安全规划。

科学正确地评价城 市公共安全状态, 是实现充分预防和有效控制的基础。

要针对城市不同功能区域 的安全要求,提出不同功能区域的安全评价方法、标准、指标及量化方法,采用 系统安全工程学理论与技术建立城市的公共安全综合评价平台, 针对性地提出防 范措施, 实现城市系统的总体安全。

城市安全规划方案优化设计是在考虑国家政 策规定、城市公共安全问题及安全目标、公共安全状况、投资能力和效益的情况 下, 提出具体的城市灾害防治措施和对策,并由政府有关部门及专家组成成员进 行分析研究做出论证和决策, 要充分考虑到城市发展总体规划的要求,确保城市 经济的可持续发展,最终选定技术可行、经济合理、可靠性高的规划方案作为城 市公共安全最终方案。

其次, 要有合理有效的安全减灾策略与方法。

建立科学的城市灾害预警机制, 形成有效的应急救援与处臵方案,加强应急救援体系建设,提高管理水平,以适 应国民经济和社会发展的紧迫要求。

制定符合城市防灾减灾安全规划,一旦灾难 降临,可通过采取事先的措施削弱灾害源、限制灾害载体、保护或转移承灾体。

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再次,要制定相应的城市安全减灾管理的法律、法规、规章。

利用法律法规 对各权职部门作出规范,明确灾害救援中的职权,做到灾害管理时的有法可依, 不推脱责任。

最后,学习其他国家先进的安全设施、体系,并结合实际形成自己的安全体 系也很重要。

比如学习日本、 挪威的城市防灾救援立法体系, 建立危机管理制度; 学习美国城市灾害防御体制, 日本东京的城市灾害预警与应急指挥系统、以及韩 国的灾害管理体系等。

救援、应急体制需要通过学习先进国家的技术、从灾害中 吸取教训进而一步步完善,以便更有效地应对危机,减轻灾害。

灾害无疑是对现代文明的一种破坏,但只要我们加强忧患意识、普及有关灾 害中逃生的知识,完善应急管理体制,就能够有效的地减少灾害所造成的损失。

在城市化进程迅速的今天,建立一个安全的城市至关重要。

只有城市安全,人类 的正常生命活动才能有序进行,“城市,让生活更美好”的宣言才能实现。

携手 共建安全城市,与自然和谐相处,是我们每一个人义不容辞的责任!。

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